時 代 危 機

由少子趨勢談「公校委辦」

陳純適校長

現代趨勢「少子化」，使得中小學校園面臨招生不足而銳減班級，產生更多超額教師，似乎已成為很難避免的挑戰！政府針對未來教育與社會危機，擬定「公校委外辦理」政策積極因應，目前已將法案訴諸公聽階段。由於目前小一學生人口，已經短少三分之一，公部門希望在十年後，「委外辦理」的公校同時能達到三分之一；故未來因減班而無法營運的國中小校園，都得委由民間團體經營，而縣府即將需要積極辦理招商，讓具有績效、良好的民間公益團體，以行政契約關係與政府進行合作，接辦瀕臨少子化的學校，讓學校有機會復甦，這是一個市場機制的考驗！

源自民國五十七年，政府面對財源短缺，籌建學校不易等情況，曾徵召全省私立中等學校「提供校產，服務國教」成為「代用國中」，目的為進行國民義務教育，一來替政府省下設校經費，又能考量家長負擔，節省學費，故要求私校按公校收費，此為當時全省一百多所「代用國中」產生的歷史。代用國中承接此項工作之初，由於政府並未能補助建築、設備、教師福利等經費，致使代用國中紛紛改制，歷經四十一年，境況雖十分艱辛，甚且瀕臨破產，但目前仍有四所代用國中，堅毅地承接國教任務，並且成果斐然。

當時私立學校經政府委辦，負責行使義務教育，依學區公校收費，照顧學生，政府與代用國中之間，洵屬行政契約型態之特殊關係。依現今教育改革措施與績效來看，頗值得公校借鑑，由於台灣目前已有公校委外辦理的學校產生，更對照出民國五十七年，私中經徵召為代用國中，正是與政府之間的行政契約關係：政府要求公校收費，再補貼其學費之不足，私校董事會依然存在。政府與此類行政契約關係之校園，猶如雙軌平行，相輔相成，執行單位雖未隸屬政府機構，然亦為國教績效而努力。

本校創辦人陳耀火先生捐資教育，協助政府經營國教，以「南榮」為代用國中，成績有目共睹，校園發展蓬勃，宛如國教奇葩，目前有近1660位師生，一年舞蹈比賽、體育、柔道、資訊、語文、美育、音樂等項目之優良獎項獲獎約有120次，致力於學生國際化交流事務，如帶領學生至日本、德國、澳洲等相關國際交流活動，更與日本豐國學園、日本東京國際學園、日本櫻花高校締結姊妹校，校誼悠遠，並陸續將與日本折尾真愛大學、純心女子學校、紐西蘭hillcrest交流，儼然成為「公校委辦」的先驅與範例。何以一個曾經瀕臨破產的私中，轉變這麼大?此乃代用國中結合「公民合營」之體制，所呈現之整體效益，使得原本小小的崁頂鄉校園，有機會能推銷到國外，可見校園文化是學校最大資產所在，此乃歷經長久時日，方能建構成型之校園文化，對地方風氣、學生學習、生活皆有影響力。

?  目前中小學校園因「少子化」而存在著減班危機，代用國中克服困境，長年表現優良，深獲教育界與家長肯定，當各界思量克服現階段教育問題時，代用國中實配合時代趨勢，可供「公校委辦」制度實施之參酌，以利提昇國民義務教育績效。尤其以探討時代趨勢層面觀諸：代用國中符合「政府再造」趨勢、「教育改革」目標—力求效益與品質的建設；符合全球經濟政策教育產業--「公辦民營」時勢需求，如美國教育改革「愛迪生計畫學校」、「香港李興貴中學」及他國「公辦民營」成功模式，亦真正為國家節省教育資源，達到為民興利之積極目標。

引自政大教育研究所87年《教育評鑑研究報告》指出：目前公辦民營成功案例，有美國、香港、大陸中小學公辦民營模式類型學校。另外台北市教育局亦經手評估公辦民營之可行性，並公布實施辦法。高雄市教育局已實施「公辦民營」之油廠國小，經費與一般國小相同而績效卓著。宜蘭縣均頭國中小，既有國教意涵，又富有學校本位特色。

公辦民營學校可望形成一般公校之參照團體，為國民教育呈現另一片生機與曙光，增加政府德望。實施「公校委辦」政策，實符合大環境之時勢需求。代用國中因國教任務而存在，為政府效力，至今代用國中誠如「公辦民營」學校符合時代教育趨勢，各項表現優異，故代用國中堪稱為「公校委辦」制度之先驅，乃不爭的事實。

(南榮國中陳校長談公校委外辦理)

【記者廖銘瑞／屏東報導】現代趨勢「少子化」，使得公立學校逐漸因面臨招生不足，而銳減班級，並產生更多超額教師，似乎已是很難避免的挑戰！政府針對未來教育與社會危機，探討擬定「公校委外辦理」政策，積極因應，目前已將法案訴諸公聽階段。希望在十年後，公校委外辦理的學校，能達到三分之一。因為目前小一學生人口，已經短少三分之一。將來許多因減班而無法營運的國中小校園，都需要委外由民間團體來經營辦理，因此縣政府國教課也需要負責，積極去辦理招商，讓具有績效、好的民間公益團體，以行政契約關係與政府合作，來接辦瀕臨關門的學校，讓學校有機會再次復活，這是一個市場機制的考驗！

從民國五十七年，政府為進行國民義務教育，要求私中提供校產，服務國教，一來替政府省下設校經費，又按一般國中收費，節省學費，此為「代用國中」產生的歷史。私立學校接受這樣的約定，負責行使義務教育，依學區公校收費照顧學生，重視人格教育，讓學生適得其所。政府與代用國中，亦屬於行政契約型態之特殊關係。對於教育改革措施及績效來看，頗值得公校借鑑。

源自民國五十七年，政府因實施九年國教工作，面對財源短缺，籌建學校不易等情況，乃徵召全省私立中等學校為「代用國中」，與一般公立國中共同肩負國民教育的工作，當時，全省約計有一百多所。然代用國中承接此項工作之初，境況十分艱辛、政府補助不甚合理，致使目前全國惟剩四所代用國中。因為目前已有公校委外辦理的學校產生，方才對照出早在五十七年，私立中學被徵召成為代用國中，正是與政府亦為一種行政契約關係。政府要求公校收費，再補貼其學費之不足，而其董事會依然存在。政府與此類行政契約關係之校園，猶如雙軌平行，相輔相成，雖未隸屬政府機構，然亦可為國教績效而努力。

目前屏東縣私立南榮國中，宛如國教奇葩，因為私人捐資事業，協助政府經營國教，成績有目共睹，校園發展蓬勃，目前有一千六百位師生，一年舞蹈比賽、體育柔道、美育、資訊項目之優良獎項獲獎約有一百二十次，致力於學生國際化交流事務，如帶領日本、德國、澳洲等相關學生國際交流活動，與日本豐國學園、日本東京國際學員、日本櫻花高校校誼悠遠，並陸續將與日本折尾真愛大學、純心女子學校締結姊妹校，儼然成為「公校委辦的先驅」與範例。

目前國中學校因「少子化因素」而存在著減班危機，代用國中克服困境，長年一直表現良好，深獲教育界與家長肯定，當各界思考欲克服現階段教育問題時，代用國中實配合時代趨勢，可供公校委辦實施制度之參酌，以利提昇國民義務教育績效。尤其探討時代趨勢層面觀諸：代用國中符合「政府再造」趨勢、「教育改革」目標—力求效益與品質的建設；亦符合全球經濟政策教育產業--「公辦民營」時勢需求，如美國教育改革「愛迪生計畫學校」、「香港李興貴中學」及他國「公辦民營」成功模式，亦真正為國家節省教育資源，達到為民興利之積極目標。

何以一個曾經瀕臨破產的國中，轉變這麼大?由於代用國中是一種結合公民合營之體制，所呈現之整體效益！原本小小的崁頂鄉，能推銷到國外，可見校園文化是學校最大資產所在，此乃歷經長久時日，方能建構成型之校園文化，對地方風氣、學生學習、生活皆有影響力。 目前公辦民營成功案例：一、現今美國、香港、大陸中小學公辦民營模式：引自政大教育研究所「八七年教育評鑑研究報告」公辦民營類型學校。二、台北市教育局已評估公辦民營之可行性，並公布實施辦法。三、高雄市教育局已實施「公辦民營」之油廠國小，經費與一般國小相同，而績效卓著。四、宜蘭縣均頭國中小，既有國教意涵，又富有學校本位特色。

公辦民營學校可對一般公立學校形成參照團體，為國民教育呈現另一片生機與曙光，增加政府德望。實施「公校委辦」政策，實符合大環境之時勢需求。代用國中因階段性任務而存在，為政府國教效力，至今代用國中，一如公辦民營學校符合時代教育趨勢，各項表現常超越其他國中，「公立學校委辦」制度之先驅—代用國中為不爭的事實。